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市委人大工作会议会前调研报告
发布时间:2016-03-18 来源:本网   作者:  李高林 陈应明 郑金华 黄胜
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(20159)

 

全面了解2009年市委人大工作会议以来人大工作情况,总结成绩和经验,研究影响我市人大工作发展及自身建设存在的主要困难和问题,提出建议和对策,为即将召开的市委人大工作会议提供决策参考,今年48月,市人大常委会组织七个调研小组,分别由主任会议成员带队,深入7个县(市)区和14个乡镇(街道)实地调研,听取7个县(市)区和21个乡镇人大工作情况汇报,邀请42名市县乡人大代表座谈,征求代表意见建议130余条。现将调研情况综合报告如下

    一、2009年以来全市人大工作情况

    2009年市委人大工作会议后,各级党委高度重视、加强领导,各级人大依法履职、主动作为,各级一府两院密切配合、积极支持,人大工作成效显著,为保障和促进全市经济社会发展、推进民主法治建设做出了重要贡献。

(一)各级党委对人大工作的领导不断加强

    级党委把加强人大工作作为实现科学执政、民主执政,提高党的执政能力的重要举措,进一步加强了对人大工作的领导。

一是把人大工作纳入党委工作总体布局。市委人大工作会议后,7个县(市)区相继召开人大工作会议,分别出台了关于进一步加强人大工作的决定或意见。②坚持定期或不定期听取人大工作情况汇报,研究解决人大工作中困难和问题。常委会主任或主持日常工作的副主任列席同级党委常委会会议已普遍形成制度。③各党委在确定本地区发展思路、目标,做出重大决策和重要人事安排时,主动听取人大意见。

二是支持人大依法履行各项职权。①各级党委尊重人大的法定地位,宪法和法律规定应由人大及其常委会审议决定的事项,依法提请人大讨论决定,把人大监督和重大事项决定工作纳入党委决策及其落实体系。②按照阶段的工作重点,对人大工作提出指导意见。

三是重视加强人大机构队伍建设。①各地党委从加强人大工作的需要出发,注重优化人大代表、常委会组成人员、人大干部结构。②加大人大机关干部的培养、选拔和交流力度。县(市)区人大工作机构不断健全。④乡镇人大专职副主席全部落实正科级,部分乡镇配备了人大工作人员。

四是各级人大常委会坚持重大事项向同级党委请示报告制度年度工作要点、人代会和常委会议题、重大监督事项等及时请示同级党委后组织实施。

(二)人大依法履职富有成效

    一是依法行使重大事项决定权。各级人大及其常委会紧扣党委中心,坚持从本地实际出发,在深入调研的基础上,紧紧围绕事关局和人民群众切身利益的重大事项,适时出决议决定。①孝感市人大为贯彻市委决定,常委会及时作出了《关于大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的决议》根据市委加快孝感中心城市建设的部署,先后作出关于建立城市发展专项资金、加快东部新城建设、孝感市“两型社会”示范区建设总体规划的决议根据市委建议和市政府议案,常委会依法首次授予21名市外人士“荣誉市民”称号作出了《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》各县(市)区相继就本地重大事项作出决议决定。孝南区人大作出了关于批准区人民政府关于实施孝南经济开发区基础设施建设项目的报告的决议汉川市人大针对代表所提议案,依法作出了《关于〈禁止在城区燃放烟花爆竹议案〉立案办理的决议》。应城人民代表大会审议通过了城市供水汉江引水工程的议案大悟县人大作出了《关于大悟县城乡集中饮用水水源地保护管理办法的决定》。孝昌县人大先后审议通过了“禁麻”(禁止客运机动三轮车在城区行驶)、“禁鞭”(每年清明节、春节外,禁止在城区规划控制区内燃放烟花爆竹)、“禁采”(禁止在三河六岸开采河砂)等决议决定。

二是扎实有效开展监督工作。各级人大及其常委会坚持“少而精、实效”的原则,综合运用听取专项工作报告、执法检查、调研视察、专题询问等手段,在加强对国民经济和社会发展计划、财政预算等重大问题监督的同时,重点对人民群众密切关注的热点难点问题进行持续跟踪监督,取得较好实效孝感市人大常委会听取和审议推进新型工业化、新型城镇化、深化经济体制改革、农业产业化、“菜篮子”工程建设、住房公积金管理等专项工作报告109重大项目建设、“绿满澴川”行动、国家园林城市创建、居家养老、社会救助、基层教师和卫生队伍建设等工作开展调研和视察20余次对传染病防治法、食品安全法等40多部法律法规实施情况进行执法检查对12个部门优化发展环境专项工作进行评议,组织开展医药卫生体制改革和审计查出问题整改两次专题询问。孝南区人大常委会就审计查出问题对10个部门开展了专题询问,回应了社会关切。汉川市人大常委会集中两个月时间,开展食品安全法实施情况执法检查,确保“舌尖上的安全”。应城市人大常委会首次开展医疗保障专题询问首次对政府全口径预决算开展审查监督。云梦县人大常委会听取和审议县政府关于年度城市建设预算情况工作报告,督办“加快实施汉江引水工程”。安陆市人大常委会围绕校车安全、食品安全、环境保护等热点难点问题,持续开展监督。大悟县人大常委会组织人员对三大水源地治理情况进行暗访,推动解决一系列危害饮水安全疑难问题组织开展优化经济发展环境专题询问。孝昌县人大常委会对6个县直部门进行了专项工作评议。

三是充分发挥代表作用。①严把代表入口关。各级党委加强对代表选举工作的领导,支持人大常委会和选举工作机构依法主持代表选举工作,高度重视代表候选人的提名推荐,全面考察推荐人选的政治、文化、能力、道德、法律素质,切实把好“底线”,避免了把有严重违法乱纪嫌疑、不适合当代表的人员列入候选人人选,保障了代表整体质量。②拓展代表知情知政渠道。全市各级人大和“一府两院”落实情况通报制度,及时通报政情和审务、检务工作情况。③扩大代表对常委会、专委会工作的参与。增加列席常委会会议的本级人大代表人数,邀请代表参加常委会、专委会组织的执法检查、专题调研、视察等履职制度得到较好落实。④组织人大代表参加政风行风评议、参与电视问政、担任政风监督员、教育实践活动整改测评等活动。⑤丰富代表活动。全市组建区域、专业代表小组167个,建设代表活动室125个,基本实现一镇一个以上代表活动室。组织人大代表开展进农村、访农民,进社区、访居民,进选区、访选民的“三进三访”和“联系贫困户”活动。提高代表履职能力。换届后各级人大通过开展集中培训、专题讲座、外出学习等方式,对全体代表进行轮训,提升了代表履职能力。⑦狠抓代表建议办理落实。不断探索创新代表建议督办的举措和办法,提高代表建议办理质量。孝感人大常委会健全办理代表建议督办机制,主任会议、专委会、人大代表、新闻媒体共同督办,形成督办合力。常委会主任会议成员与市政府领导班子成员联合督办重点建议,邀请部分代表对建议办理情况进行视察,开展跨年度、跨届次督办落实,推动代表建议办理从注重答复率向注重落实率转变。云梦县人大常委会制订完善办理办法,推行首长负责制、实地办理制、跟踪督办制、结案“两审”制,代表建议办理成效显著。大悟县人大常委会每年对大会期间代表提交的建议装订成册,采取领导包保督办、组织代表现场视察、审议专项工作报告等形式,逐一销号,促进代表建议的落实。

四是依法做好人事任免工作全市各级人大及其常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,探索推进人事任免工作的新途径、新办法,健全完善干部任前法律知识考试、供职发言、审议表决、颁发任命书等程序和制度确保党委意图得到实现,为经济社会发展提供了坚强组织保障坚持监督“事”与监督“人”的有机统一,通过听取工作报告、开展工作评议等方式,加强对任命干部经常性监督,增强任命干部的公仆意识、勤政廉政和法制意识。

(三)人大自身建设进一步加强

一是加强思想建设。各级人大常委会坚持党组中心组学习制度,重点学习党的最新理论成果和人大履职专业知识,加强理论武装,增强政治定力。争创讲政治守规矩、讲担当守责任、讲团结守原则、讲奉献守廉洁四讲四守领导班子,全体机关干部争做善于学习、优质服务、严于律己、敢于担当四个表率   

二是加强组织建设。①加强常委会党组建设。充分发挥常委会党组的核心领导作用。②认真执行民主集中制。③逐步优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构和组成结构。④基层人大工作不断加强。孝南、应城、孝昌等地制定出台加强对乡镇人大工作指导的相关办法,提升乡镇人大工作水平。

三是加强制度建设。适应履职新要求,孝感市人大出台常委会议事规则、常委会组成人员守则、主任会议议事规则、主任办公会会议制度和常委会会务工作规程。孝昌等地制定常委会议事规则、讨论决定重大事项暂行办法、预算审查监督暂行办法等多项规章制度。

四是加强作风建设。各级人大扎实开展了党的群众路线教育实践活动和严明政治纪律、严守政治规矩专题教育认真开展“三严三实”专题教育。认真落实党风廉政建设主体责任。今年2月,市人大常委会党组讨论通过《市人大常委会党组落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和主体责任清单。各县区人大也相继出台落实主体责任意见。切实改进工作作风。各级人大在作出决议、听取和审议报告、提出议案建议前,深入基层一线、相关单位部门,开展调查研究,掌握第一手材料。制定并落实《关于进一步改进会风、严肃会纪的要求》。

五是加强能力建设。各级人大通过定期举办专题讲座和集中培训,不断提升常委会委员和机关干部学习能力、调查研究能力、审议报告能力、运用法治思维和法治方式解决问题的能力,审议报告质量和人大整体工作实效不断提高。

六是认真完成中心工作任务。各级人大常委会按照党委统一部署安排,积极参加重大项目建设、一线一点新农村建设、三万、精准扶贫等中心工作。

(四)“一府两院”积极支持配合人大工作

    各级“一府两院”按照市委关于做好人大工作的要求,把人大监督作为联系群众的桥梁纽带、推动工作的重要力量和依法行政的重要保障,主动接受人大监督。①建立经常性联系沟通机制。各级“一府两院”主要负责人每半年向人大常委会通报工作;邀请人大相关专委会主任委员列席市政府办公会议和常务会议。②认真执行人大及其常委会的决议决定。对人大及其常委作出的决议决定,各级“一府两院”召开专题会议及时研究部署,落实领导责任、部门责任和具体责任人。③认真办理人大代表的建议和意见。各级“一府两院”坚持领导带头办理制度,明确班子成员每年必须亲自办理2-3件重点建议;把办理人大代表意见和建议情况纳入部门责任目标管理,实现部门“一把手”责任制,建议意见办理落实力度不断加大。④主动配合人大的视察、检查和询问活动。对人大的履职活动,各级“一府两院”主动邀请、精心组织、认真落实。对人大常委会的审议意见和重点建议,及时召开专题会议,制定整改方案,实行整改销号制度,督促部门建章建制,力争每个问题得到有效解决。

二、全市人大工作存在的主要问题 

    一是主动决定重大事项不够。在实际工作中,由于重大事项范围内容界定不具体,缺乏操作的程序和办法重大事项决定权的行使缺乏主动性对有些事关全局和社会普遍关注的问题,往往是被动作出决定。同时,由于缺少必要的问效和责任追究机制,部分决议决定得不到有效落实。政府重大事项向人大报告制度还没有完全落实

二是监督工作实效性不强普遍存在着三多三少的现象,即程序性监督多、问责性监督少形式性监督多、实质性监督少执法检查、视察调研等常规性监督多,询问、质询等刚性监督形式运用少调查研究不够深入,调报告份量不审议意见针对性、操作有待提高跟踪督办力度不够,有的审议意见仅满足于文来文往。人大代表和人民群众对人大常委会监督工作的参与度有待提高。

三是代表主体作用发挥不监督管理代表的制度机制不健全,对代表履职没有形成完整的约束机制和激励机制。部分代表履职意识不强,对代表的法律地位和代表的权利义务认识不到位,哑巴代表”“举手代表“荣誉代表”仍然存在代表知情知政渠道还有待进一步拓宽,部分代表小组开展活动不多代表意见建议办理落实有待进一步加强

四是常委会自身建设有待加强①常委会组成人员结构不合理。各级人大常委会委员中行政型的员较多,财经、法律、城建、环保等专业人才偏少。各级人大常委会专职委员比例大都在三分之一以下,兼职委员难以较好地处理本职工作与人大工作的关系。各级人大常委会组成人员年龄普遍偏大,梯次结构不尽合理。②专(工)委作用发挥不够。各级人大专(工)委发挥经常性、专业性、超前性潜能发挥不够,超前谋划、超前调研不够,对自身联系的工作学习研究不够,调研报告和审议意见质量有待提高。专职副主任的专业水平、工作积极性、主动性有待进一步提升。③机关干部队伍建设有待加强。人员配置不足。7个县(市)区中只有应城人大配备了工委副主任,其他县(市)区都是“一人一委”。云梦、大悟、孝昌等人大机关编制都在20人以下。少数县(市)区人大机关干部在编不在岗的现象比较突出。干部交流轮岗够,“内循环”现象严重。人大机关干部交流到党委、政府、司法等机关工作较少,进口宽出口窄,“进多出少,导致机关工作活力不够。年龄断层严重。县市区人大机关工作人员中,50岁以上的老同志占比达50%以上,40岁以上的中年同志不到30%,“将多兵少”现象严重

五是乡镇人大工作相对薄弱。①专职副主席没有专到位。各乡镇正科级专职副主席没有纳入乡镇党委班子,大部分时间和精力在从事党委政府工作,甚至直接分管政府工作,既是运动员又是裁判员,人大工作基本成为“副业”。大多数乡镇配备人大专职工作人员也多为兼职,“一块牌子一个人”的现象普遍存在。②法定职权没有行使到位。绝大部分乡镇一年只召开一次人代会,有些应当提交大会审议的事项没有提交,审议不充分。闭会期间视察、执法检查等活动开展很少。③代表履职不到位。各乡镇虽然都建立了代表活动室,制定了代表小组活动计划,但开展活动不够。④工作经费列入预算不到位。各乡镇对人代会和重大活动的经费由财政据实报销,乡镇人大日常工作经费和代表闭会期间活动经费大多没有列入财政预算。

三、推动全市人大工作创新发展的建议 

    推动人大工作创新发展、与时俱进,各级高度重视。中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔201518号文件)和省委人大工作会议的系列精神,对下一步加强人大工作和建设指明了方向,大多数影响人大工作和建设的问题都已提出明确的解决办法。根据上级精神,结合调研情况,提出如下建议。

(一)进一步加强党委对人大工作的领导认真贯彻省委关于进一步加强人大工作和建设的决定、李鸿忠书记在省委人大工作会议时的讲话精神,严格落实“六个纳入”,即“把人大工作纳入党委工作总体布局、摆上重要议事日程;把人大立法、监督和重大事项决定工作纳入党委决策及其落实体系;把人大选举任免工作和人大干部队伍建设纳入党委干部管理工作体系;把人大工作改革创新纳入党委领导的全面深化改革的重要内容;把人大新闻宣传工作纳入党委宣传工作总体部署;把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入党委协调各方的重要方面”。明确一名联系人大工作的领导,加强对人大工作的经常性联系和指导。③配优配强人大常委会领导班子,按要求至少选配1名年龄较轻、能够连任两届的常委会领导班子成员,保持人大工作的连续性。④提高机关工作活力,克服人大机关干部“内循环”现象,加强交流,开拓视野,以更好适应人大工作的新要求。⑤重申并落实市委支持人大工作研究、参与决策、听取意见、相关待遇、工作经费、机构设置、队伍建设、县乡人大主职配备等“八个到位”工作举措。⑥支持和保证人大开好法定会议。加强对会议的组织统筹,科学安排会议议题、议程和会期。支持人大及其常委会加强会风建设,严格请假、通报和考核制度。

(二)进一步增强全社会对人大地位和作用的认识。①市委的工作要点、相关全局性会议对人大工作提要求、作部署。②把宪法法律、民主法治建设和人民代表大会制度理论列入党委(党组)中心组学习的重要内容,列入党校、行政学院干部培训的必修课程作为公务员录用、选拔和国家机关工作人员任前考试必须掌握的基本知识党委宣传部门要把人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职的新闻宣传列入宣传工作计划,加强组织策划,创新方式方法,增强宣传实效。④支持和引导新闻媒体加强和改进对代表大会、常委会、主任会议及有关重要活动的宣传报道。

(三)进一步支持人大依法行使职权

一是支持和保证人大依法行使立法权。①建立完善党委对立法重大问题的决策程序,及时向人大提出立法建议,对立法规划、立法计划、法规草案等提出指导意见。②发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强立法工作组织协调,确保立法适应改革和经济社会发展需要。③支持市人大及其常委会依法设置立法机构,配齐配强力量,设立立法咨询专家委员会,建立立法专家顾问制度。④县(市)区人大常委会设立立法联系工作机构,协助建立立法基层联系点制度,承接市人大及其常委会立法起草和立法项目征集、论证等联系工作。⑤各国家机关和社会组织要依法有序参与立法工作,积极提出立法议案和建议。

二是支持和保证人大依法行使重大事项决定权。①各级党委要适时将关于地方重大事务的决策和主张作为建议向人大及其常委会提出,或“一府两院”依法提请人大常委会讨论、决定。②属于同级人大职权范围、需要全社会共同遵守的重大事项,应作为决策建议,提交人大及其常委会讨论、决定。③凡属人大及其常委会讨论、决定的重大事项,“一府两院”要按程序提请人大及其常委会讨论、决定。④各级政府在重大改革举措、重大建设项目、重大民生工程、城乡建设总体规划制定和调整等重大决策出台前要向本级人大及其常委会报告。

三是支持和保证人大依法行使监督权。①支持人大综合运用听取和审议专项工作报告、计划预算审查批准、执法检查、询问和质询、特定问题调查、工作评议、满意度测评和第三方评估等监督方式开展监督,提高监督实效②支持人大建立健全追责问效机制对人大及其常委会作出的决议决定、意见建议不执行、不落实或消极应付的,依法问责③督促“一府两院”主动接受人大监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定和研究处理审议意见,并及时报告执行和研究处理情况,积极改进工作。

四是支持和保证人大依法行使选举任免权。①各级党委加强对选举工作的领导,依法落实差额选举和联名提名候选人制度,严肃查处破坏选举工作的违法违纪行为。②完善征求意见和情况通报制度,党委推荐国家机关组成人员人选,事前应听取人大常委会党组的意见;需要由人大常委会任免的重要人事安排,及时向人大常委会党组通报情况。③支持各级人大充分发扬民主,严格依法办事,确保党委人事安排意图的顺利实现。

(四)进一步发挥好代表作用。加强对换届选举工作的领导,严格贯彻落实新修改的地方组织法、选举法和代表法。②把好代表“入口关”。增加县级人大常委会组成人员名额,从15人至27人,提高到15人至35人,人口超过100万的,从不超过35人提高到不超过45人。加强对当选代表的资格审查,切实把好人大代表政治关、素质关、结构关坚持人大代表广泛性、代表性和先进性。③进一步提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表比例,适当降低党政领导干部代表比例优化代表结构。健全代表连任制度,对履职好的人大代表,按照法定程序进行连任。④加强人大常委会同人大代表的联系,人大代表同人民群众的联系,增强代表履职为民意识和职务意识。⑤支持人大加强代表培训。加强对代表建议办理工作的领导,支持对代表建议办理结果实行满意度测评和第三方评估等机制,促进提高建议办理的落实率。

(五)进一步重视和加强人大自身建设。①进一步加强人大思想政治、作风能力建设,提升人大干部担当意识,增强人大工作荣誉感、责任感,克服“二线”思想。不断优化常委会委员年龄结构,有计划地将一部分综合素质高、具有较强专业知识、熟悉人大业务且年富力强的干部充实到常委会中来,有计划增加专职委员人数,使常委会专职委员比例逐步提高60%。③建立人大机关干部合理流动机制,有计划、有步骤加大人大机关干部与党委、政府、司法机关干部之间交流力度。④人大常委会办事机构负责人一般应选为人大代表。

(六)进一步加强县乡人大工作和建设。不折不扣落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔201518号文件)、《中共湖北省委关于进一步加强人大工作和建设的决定》(鄂发201516号文件)和省委人大工作会议精神,切实加强和改进县乡人大工作。②县(市、区)人大常委会主任实行专职配备,主任、副主任不占人大机关编制依法设置法制、财经等专门委员会,设立3个左右工作委员会,每个专(工)委至少配备2名工作人员。不断完善县乡人大组织制度、工作制度、议事制度,支持和保障县乡人大依法行使职权。④乡镇人大设专职主席,可以配备专职副主席,主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上;设立乡镇人大办公室,明确1-2名专职工作人员。乡镇人民代表大会一般每年举行两次会议,每次会议不少于一天。乡镇人大主席、副主席在闭会期间组织开展听取和审议乡镇政府专项工作报告、执法检查、联系代表等工作,形成的调研报告、意见建议转交有关机关、组织研究处理县乡人大法定会议、重大活动、人大代表活动和培训等所需经费,列入财政预算,实行专款专用。



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